宁波宁海锻造渔业三勇铁军仙桃

宁波宁海锻造渔业“三勇”铁军

中国文化，自古以来重陆轻海。唐诗宋词，描写陆地山川的汗牛充栋，吟唱海洋风云的寥寥可数。浙江省宁波市宁海县背山面海，拥有275平方公里海域，象山港、三门湾像两条蓝色的臂膀，把秀山丽水紧紧拥抱。但迟至1982年，才算有了宁海渔政站，而宁海县海洋与渔业局挂牌，则要到20年后的2002年。

年轻的宁海海洋与渔业局，年轻的职能，年轻的队伍，这一路走来，可谓成绩巨大：几年里，渔业总产值占到了大农业产值的50%以上，水产养殖面积达26万亩，成为浙江省海水养殖大县……但毋庸讳言，问题也不少！

正视落后才能赶超先进。近年来，县海洋渔业局以踏石留印、抓铁有痕的决心与举措，一篙不松地励精图治，成效斐然：今年上半年，在全省“一打三整治”考核中，名列全省第二；2016年度，在全市海洋与渔业工作考核中，名列全市第一；在全县各部门综合目标考核中，名次前进4位，局下属执法大队被评为县“满意基层站所”行政执法类第一；自去年底以来，全局已连续9个月保持无信访记录……最近，社会治安综合治理工作（平安建设）全面先进单位的喜报，又纷至沓来。

金色的秋天，记者走进了蓝色的宁海县海洋与渔业局——队伍管理，硬度加温度毛泽东曾言：正确的路线确定之后，干部就是决定因素。县海洋渔业局党组以问题为导向，局领导亲自带队深入一线调研，几易其稿，出台了多个加强干部队伍建设的文件。人所共知的“抓大放小”领导方法，在制度建设上恰恰要“细化、完备”，该局的管理制度汇编，达7大类40小类，完整构建了科学决策、高效执行、督查通报三大机制。

除了硬性的制度，该局还在队伍建设上着力培植“家”的理念，这给记者以深刻印象：全局是一个大家庭，班子是家长，同事就是家人，有事多通气，无事多联谊。年初，该局有史以来第一次筹办迎春联欢会，歌声、笑声中，大家感到了暖心；欢度、风度中，大家感到了温度。

镜头一：该局一位临聘人员陈某，去年被查出患了癌症。局领导亲自落实住院床位，并联系去上海就医，同事纷纷到病房探望。得知陈某经济拮据，全局上下人人捐款助医，总额达6万余元，人均献爱心1000元！

内合外联，深度加广度

实事求是地说，中国的行政力量是非常强大的！但如果细细分析，则这个“非常强大”，主要是指陆上的。海上执法，一则由于是“新生事物”，经验不足；二则由于法律保障滞后，管控力度相对薄弱。而县海洋渔业局要管的事，有船舶、海上环保、渔业、涉海信访……堪称“海上小政府”，偏偏该局是个“小局”，下属单位加在一起，也只有50个编制，而面对的，却是“汪洋大海”，人手紧张已经到了捉襟见肘的地步。此番“一打三整治”工作，他们创造性地祭起了“内合外联”的法宝。

记者获知：“一打三整治”是打击涉渔“三无”船舶、整治船证不符、整治海洋环境污染、整治违禁渔具的简称，是一项全省性的统一行动。该局的“内合外联”新机制，“内合”是指局领导包案，主动接访、定期下访制度，是纵向、深度上下功夫；“外联”是指与相关部门、乡镇召开联席会议，及时研判分析，并到一线妥善处置渔船失联、渔业污染纠纷、抗拒执法等棘手事，是横向、广度上借力谋事、成事。

镜头二：去年，一次渔业污染纠纷，造成部分沿海乡镇一些养殖户集体上访。事态急剧发酵，直至上诉至省级有关部门。局领导多次深入现场做工作，多次召集全体养殖相关人员开会讲解。并换位思考，为养殖户筹划发展大计，终于得到他们的理解和支持。同时，多方奔走，到施工单位及其上级管理部门摊实情、想办法，共同寻找解决问题的“******公约数”。

精诚所至，金石为开。在“三国四方”的共同努力下，此事以养殖户主动撤访撤诉，划上了一个还算圆满的句号。

源头管控，力度加法度

几千年来，中国的农业文明在大陆黄土上，创造了光辉灿烂的旧时代。而21世纪是海洋时代，“蓝色”正在反向辐射“黄色”，可以说，谁不具备海洋意识，谁就要在新一轮角逐中落伍。如何“耕海牧渔”，县海洋渔业局可谓殚精竭虑。这在“平安渔业示范县”创建中，可见一斑。

该局先加强宣传教育，包括组织召开“全县初级水产品质量安全暨百日攻坚动员大会”，对全县苗种生产企业、无公害养殖基地的业主和乡镇渔技人员展开培训，发放禁用药物通告，签订责任状。以渔船上门签证服务、船老大培训会为契机，发放《宁海县渔船安全生产告知书》，进一步明确管理和处罚措施。一时间，电视、广播、报纸、短信……连自行车棚都成了宣传橱窗。随风潜入夜，润物细无声，终于形成了社会关注、乡镇重视、渔民（养殖户）参与的良好氛围。

记者被告知：去年8月底和年底，宁海县曾发生渔船失联、沉没事故。深刻的教训，促使该局进一步防患于未然，下大力加强隐患排查。

镜头三：该局以安全隐患排查专项行动为契机，局领导带队远赴江苏、舟山等渔场、码头，进行春季渔船安全生产大检查，查处了4艘违规渔船。并进一步加强60马力以上作业渔船的监管，所有大中型渔船都强制配齐北斗、避碰、应急示位标和卫星手机，信息中心执行24小时值班制度，每2小时即对作业渔船进行定位。半年来，通过ECP向乡镇、渔船发布气象信息、海浪预警2万多条！同时，按照县政府的要求，在有关乡镇的大力支持下，组织力量，清零拔钉做好减船转产工作，拆解蟹笼等高危渔船，安全隐患大大降低。

耕海牧渔，海洋与渔业资源的可持续利用是重要一环。该局积极探索新机制，助推渔业转型升级，通过政策宣讲、沟通协调、执法监管“三大举措”及县、镇、村、船“四级联动”，完成了16艘渔船的拆解和2艘渔船的作业类型更改。

科技兴渔，精度加准度

发展是硬道理。人类社会的发展史，总的来说，可以分成两个步骤，第一步是以消耗自然资源为主要特征的先工业时代，第二步是讲究人与自然和谐共处的绿色发展时代。稳步推进现代渔业绿色发展，是县海洋与渔业局的使命与担当。他们一气呵成，加快三门湾现代渔业园区建设。园区一期、二期工程均已进入竣工验收阶段，5700余万元的三期工程完成招投标并破土动工。入园的7家大棚企业全面投产，共投放南美白对虾苗7000万尾。这些来自南美的“新移民”，目前已纷纷爬上市民的餐桌。

镜头四：记者知道，国家的扶贫战略，已从过去的“撒胡椒面”，优化为现在的“精准扶贫”，5年使400万人梦圆今宵。该局借鉴此项战略，在招商中不搞“撒胡椒面”，而是更有针对性，也就是“精准招商”。他们到海南、广东等地，专找全国有名的苗种养殖企业，及中国水产科学研究院等“高大上”科研机构来落户。在“发展是硬道理”的基础上，又书写了“科学技术是第一生产力”的华彩篇章。

围绕产业提升、绿色发展、先行区创建等要求，该局全力推进池塘改造、渔技推广等工作。根据全市池塘改造三年计划，积极实施下洋涂区块、园区创新基地、长街镇后阳村、下塘村等的海水养殖池塘标准化改造，全县已累计完成4万亩。按照县政府部署，在越溪乡开展整洁渔园试点，并对全县的养殖示范户搞“脊尾白虾池塘高产养殖”等新技术的精准化培训，这叫“示范带动，向科技要效益”。

为了让渔民（养殖户）共享改革发展的红利，该局还做好各项支渔惠农政策的落地，包括年度渔业生产成本补贴的发放、涉农资金的整合、渔业互助保险和“渔光卡”小额贷款的推行等。渔民的笑口，像煮开的蛤蜊--合不拢。

管服并举，气度加韧度

三门湾、象山港，是两泓有梦想的海湾。宁海县的“两湾明珠”建设，也是新世纪的蓝色梦想。

“两湾明珠”建设，落脚点就在三门湾和象山港。这两条富于传奇色彩的港湾，鉴真在此东渡日本，戚继光在此抗倭扬威。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。现如今，县海洋渔业局又以此为大舞台，上演一曲曲精彩活剧。

为了不让“明珠”蒙尘，该局加强海域海岛管控，多次严厉打击和遏制各类非法围填海行为，几个区域已基本恢复海域原状，切实保护海洋渔业资源和生态环境。

对于有争议的岛屿、海域，该局主动协调、联系省、市有关部门，想出了和邻县“共同巡查，联合执法”的妙招，让“对立”变成了“对接”。

镜头五：该局全力做好重大项目的用海保障服务工作，如西店新城区域用海、G228工程、三山涂农业区域用海立项审批等。记者被告知：三山涂项目，是上报国家海洋局的“天字号”工程，宁海人争取了10年未曾如愿。在县委县政府的高度重视下，省、市、县各相关部门全力协作，终于去年9月规划获批，并通过环评。十年宏愿，一朝梦圆。

该局还善于运用政策优势，如在“美丽海洋”建设中，积极做好“全国生态岛礁工程”项目申报，力争白石山岛（强蛟镇）等早日列入国家级生态岛礁工程项目库，计划争取建设经费近亿元。人称“小普陀”的横山岛，经海域海岛全面整治修复，目前已旧貌换新颜，所需资金3200万元中，50%的经费是从国家海洋局努力争取下来的，居功至伟呵！

当然，该局常抓不懈，在持续推进“两学一做”学习教育和党风廉政建设上也是可圈可点。记者印象深刻的是，该局刚刚出台的《关于加强海洋与渔业系统干部队伍能力作风建设的意见》非常具体，措施实、督查严，可操作性尤强。他们不唱高调，说这是“基本规范、最低要求”，是打造“规范之局、平安之港、和谐之家”的权威标准……人类不能没有理想，就好比世界不能没有太阳。而一旦胸怀理想，每一个人都会成为太阳。县海洋渔业局的理想就是“干净、干事”，海洋渔业人的太阳就是“海美、渔丰”！

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