构建权威高效的林草内部审计监督体系木棉树

构建权威高效的林草内部审计监督体系

国家林业和草原局近日印发了新修订的《国家林业和草原局内部审计工作规定》。这是党和国家机构改革成立中央审计委员会，对审计工作作出一系列顶层之后，林草系统迅速出台的落实举措和制度安排，是国家林草局监督体系的重要组成部分。

《规定》修订的背景是什么，修订后的主要内容是什么，内审人员如何开展工作，审计结果如何运用，违纪责任如何追究？带着这些问题，记者采访了国家林业和草原局基金总站（审计稽查办公室）总站长张艳红。

记者：请您介绍一下《规定》修订的背景？

张艳红：首先，我简要介绍一下，内部审计对于促进和保障国家林草局各项事业健康发展的重要意义。内部审计是国家审计体系的重要组成部分，是国家审计的有效补充。内部审计作为单位经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化的一项重要手段，在国家治理体系中发挥着越来越重要的作用。加强内部审计工作，对于切实发挥审计监督作用，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动实现林草事业高质量发展，具有重要的现实和长远意义。

为进一步加强国家林业和草原局内部审计工作，健全完善内部审计工作制度，充分发挥内部审计作用，迫切需要对原《规定》进行修订。

第一，修订《规定》是贯彻落实中央决策部署的需要。2018年3月，中共中央《深化党和国家机构改革方案》决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，习近平总书记任审计委员会主任，凸显了党中央对审计监督工作前所未有的重视。要落实党中央对审计工作的决策部署，必须提高政治站位，在制度层面做好顶层设计，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

第二，修订《规定》是落实审计署11号令的需要。2018年1月，审计署颁布了新修订的《关于内部审计工作的规定》（审计署令11号）。11号令明确要求，各单位要“结合本单位实际情况，建立健全内部审计制度，明确内部审计工作的领导体制、职责权限、人员配备、经费保障、审计结果运用和责任追究等”。11号令进一步提升了内部审计工作的地位，赋予了内部审计新的职责和使命，是今后内部审计工作的基本遵循。

第三，修订《规定》是适应林业草原机构改革和推动林草事业健康发展的需要。原《国家林业局内部审计工作的规定》于2007年颁布实施，但去年国家机构改革后，林业和草原机构职能发生了重大变化，对资金管理、党风廉政建设和干部管理提出了新要求，迫切需要对原《规定》作出修改，为加强国家林草局内部管理、推动林业和草原事业改革发展提供制度保障。

记者：《规定》中内部审计的适用范围和原则是什么，内部审计独立性是如何进一步强化的？

张艳红：《规定》适用于国家林业和草原局本级及各直属单位的内部审计工作，是对上述单位的财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理等情况实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动。

内部审计坚持“全面覆盖、突出重点、实事求是、防范风险、推动改革、促进发展”的工作原则。

独立性是确保内部审计实现上述原则的基础和保障，为进一步强化内部审计独立性，《规定》主要从两个方面予以规范。一是进一步健全有利于保障内部审计独立性的领导机制。规定国家林草局内部审计工作应当在局党组及主要负责人的直接领导下开展。为此，国家林草局成立了局审计稽查工作领导小组，组长为国家林业和草原局局长，副组长为国家林业和草原局分管内部审计工作的副局长和规划财务司主要负责人。领导小组成员单位为局办公室、规财司、人事司、机关党委（机关纪委）、林业和草原基金管理总站，领导小组办公室设在基金总站。规财司负责组织协调，基金总站作为内部审计机构具体负责内部审计工作的组织实施。?二是建立健全内部审计人员独立性约束和保护制度。规定内部审计机构和内部审计人员，应当严格遵守有关法律法规和审计职业规范，忠于职守，做到独立、客观、公正、保密，不得参与可能影响独立、客观履行审计职责的工作。内部审计人员因履行职责受到打击、报复、陷害的，单位党组织或者主要负责人应当及时采取保护措施，并对相关责任人员进行处理。

记者：《规定》从哪些方面强化了内部审计的权限和职责范围？

张艳红：《规定》进一步拓展了内部审计职责权限范围。一是在审计对象上增加了对局本级的审计；二是在定义上增加了内部审计监督、评价和建议的职能；三是将内部审计目标定位为“促进单位完善治理、实现目标”；四是明确内部审计工作的领导机制和工作机制。具体体现在职责上，除继续做好经济责任审计和预算执行审计外，还增加了“对贯彻落实国家重大政策措施和局党组重大工作部署情况，发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况，自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况，内部控制及风险管理情况以及固定资产投资项目进行审计”等内容。在权限上，增加“要求被审计单位按时报送发展规划、战略决策、重大措施、内部控制、风险管理等有关资料”等内容。

记者：《规定》具体从哪些方面明确了内部审计结果运用范围和责任追究处理？

张艳红：内部审计的结果运用、责任追究对于提高内部审计成效，充分发挥内部审计作用具有重要意义。《规定》对审计结果运用提出了明确要求，一是被审计单位对审计发现的问题和提出的建议，应制定相应措施并及时整改。二是内部审计机构应加强与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他内部监督力量的协作配合，建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制。三是内部审计机构对内部审计发现且已经纠正的问题不再在审计报告中反映。对已接受外部审计并且审计结果可以利用的审计项目，可以不再重复审计。

责任追究共分三个方面。一是对被审计单位不配合内部审计工作的几种情况进行处理。二是对内部审计机构及内部审计人员违反有关规定或职业操守的几种情况进行处理。三是对内部审计人员履行职责提出保护措施要求。

记者：请您结合机构改革和新《规定》的印发，介绍一下基金总站（审计稽查办公室）的工作任务将发生哪些变化？

张艳红：针对机构改革后林业和草原工作职责的重大变化，面对新形势、新任务、新要求，局党组高度重视内部审计工作，不但成立了专门的领导机构，还通过局党组会议研究决定，修订印发了《国家林业和草原局内部审计工作规定》，对今后全局内部审计工作做了全面的部署。

国家林草局机构改革首次将“审计稽查”列为局行政职能，基金总站具体负责组织实施全局内部审计和全国林业草原资金稽查工作。为贯彻落实局党组部署，基金总站紧紧围绕一个目标，着力落实两大举措，建立完善四项机制，全面加强内部审计各项工作。一是围绕“服务大局、支撑发展”的目标，充分发挥内部审计服务保障作用和“体检保健”功能，既要“查病”、更要“治已病”“防未病”，树立内部审计就是“帮促、服务”的理念，推动“服务”与“监督”的有效对接，保障单位安全运行，支撑事业健康发展。二是落实内部审计拓展广度深度的举措。新增扶贫审计、政策审计、固定资产投资项目审计等内容，新增对局本级预算执行的审计，探索领导干部自然资源资产离任审计工作。同时，积极支持局直属单位强化管理需要提出的内部审计需求，更加注重项目资金内部控制和风险管理。三是落实内部审计“全覆盖”的举措。按照局要求布署，对近3年未接受过审计的部分直属单位开展审计，做到应审尽审，消除盲区。梳理近3?年审计稽查中发现的问题及整改情况，督促整改落实。四是建立审计工作协调机制。加强对局内部审计及林草行业审计稽查工作的指导和监督，并根据机构改革职能分工调整，会同局规财司研究制定了审计稽查工作协调机制，共同推进审计稽查工作顺利、高效开展。五是建立审计结果运用机制。加强内部审计与内部纪检、巡视、组织人事部门的协作配合，推进建立信息共享、结果共用等机制，避免重复审计、重复检查，进一步提升审计监督的工作成效。六是建立人才强审机制。会同局人才中心成立了局审计人才专家库，选好用好外部智力资源，并加强内部业务培训，?配齐配强内部审计人员，建设高素质专业化的内部审计队伍。七是建立科技强审机制。充分利用信息化手段开展审计稽查，探索创新大数据审计工作新模式，进一步提高审计稽查工作效率和水平。

总之，基金总站将继续立足林业和草原发展大局，紧密围绕局党组中心工作，着眼机构改革后职能调整新要求、资金管理新要求、党风廉政建设新要求、干部管理新要求等，不断完善工作举措，为保障资金安全、干部安全、单位安全，促进林草事业改革发展发挥应有的作用。

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